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      京滬高鐵欠材料勞務(wù)款82.51億
        [來源:轉(zhuǎn)載][發(fā)布時(shí)間:2012年3月21日][文章點(diǎn)擊數(shù):5606]  

      京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果

        (二○一二年三月十九日公告)

      (轉(zhuǎn)載)

       

        根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定,審計(jì)署于20116月至9月對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱京滬高鐵)進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)?,F(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下:

        一、基本情況

        京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)的骨干線路,途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海43市,全長1318公里,設(shè)天津西站、濟(jì)南西站、南京南站、上海虹橋站等24個(gè)車站,初步設(shè)計(jì)概算2176億元,其中:征地拆遷和站房、工程施工及其他投資1638億元,動(dòng)車采購、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金538億元。京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱京滬公司)是項(xiàng)目建設(shè)單位,沿線各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作,征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股。

        截至20116月底,除個(gè)別不影響運(yùn)營的附屬配套工程外,京滬高鐵全部工程已完工,初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元(不含鐵道部另行采購動(dòng)車費(fèi)用、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金)。目前,還有部分設(shè)計(jì)變更、人工和材料價(jià)差等投資增加情況尚未確認(rèn),京滬高鐵項(xiàng)目總投資需待竣工決算后最終確定。

        二、審計(jì)評(píng)價(jià)

        鐵道部和京滬公司按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求,組織各參建單位做好征地拆遷、施工組織、工期質(zhì)量控制和科技創(chuàng)新等工作,較好地完成了全線建設(shè)任務(wù)。

        一是鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計(jì)查出的問題。截至20119月底,2010年度審計(jì)查出的問題已基本整改到位。通過整改,項(xiàng)目在資金管理、施工安全、工程質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等方面均得到加強(qiáng)。

        二是工程建設(shè)管理整體有效。京滬公司不斷完善建設(shè)、資金管理制度,優(yōu)化操作流程,結(jié)合施工進(jìn)度及時(shí)優(yōu)化資金預(yù)算,提高資金的使用效率,有效保障工程建設(shè)需要。施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理總體可控,物資材料采購、供應(yīng)整體到位,工程環(huán)保、水土保持措施基本有效。

        三是工程施工科技創(chuàng)新力度較大。京滬高鐵在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,積極總結(jié)和應(yīng)用其他客運(yùn)專線技術(shù)成果,大力開展自主研發(fā)和創(chuàng)新,在深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大課題上取得了階段性成果,并迅速運(yùn)用于工程實(shí)踐,有效提高了施工效率。

        四 是工程建設(shè)進(jìn)展順利,社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。自開工以來,參建各方克服各種困難,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,至2011630開通試運(yùn)營,項(xiàng)目實(shí)際工期為42個(gè)月。截至10月底,京滬高鐵累計(jì)開行列車18169列,發(fā)送旅客1734萬人,實(shí)現(xiàn)客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運(yùn)行,壓縮了沿線城市間的時(shí)空距離,擴(kuò)充了北京至上海鐵路客運(yùn)能力,大大改善了沿線旅客的出行條件,已顯現(xiàn)出較好的社會(huì)效益。

        但審計(jì)也發(fā)現(xiàn),京滬高鐵建設(shè)還存在土建施工和個(gè)別物資采購招投標(biāo)管理不規(guī)范、個(gè)別工程管理不到位等問題。

        三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

        ()土建施工和個(gè)別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范。一是京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時(shí)限規(guī)定。鐵道部200712月在京滬高鐵全線土建16標(biāo)招標(biāo)中,將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由規(guī)定的不得少于5個(gè)工作日,縮短至13小時(shí);將資格預(yù)審申請(qǐng)文件從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天,縮短至不到24小時(shí)。二是個(gè)別物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范,涉及金額8.49億元。如京滬公司自200910月起,未經(jīng)招標(biāo)采購滑動(dòng)層材料71.80萬平方米,涉及金額2833.73萬元;在20103月公開招標(biāo)后,京滬公司繼續(xù)以應(yīng)急采購的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購130.35萬平方米,涉及金額4952.51萬元,且有86.2萬平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià),合計(jì)高出391.80萬元。京滬公司20098月在橋面防水材料招標(biāo)中,未按招標(biāo)文件要求評(píng)價(jià)企業(yè)最大履約能力,將12個(gè)物資包件授予了10家供貨商,合同金額6.98億元,不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求。

        對(duì)于上述問題,鐵道部表示,在今后的工程建設(shè)和物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī),并出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》,以完善相關(guān)制度,加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。

        ()個(gè)別工程管理不到位。一是京滬高鐵取消了部分路段風(fēng)屏障,造成4.13億元物資閑置。20113月,京滬公司根據(jù)京滬高鐵運(yùn)行時(shí)速的調(diào)整,取消了正在施工的177.73公里風(fēng)屏障,采用極端大風(fēng)時(shí)段局部路段限速的方式保障行車安全,導(dǎo)致已采購的價(jià)值4.13億元的近15萬延米風(fēng)屏障閑置。二是京滬高鐵北京段李營牽引變電站備用電源電纜線路工程(以下簡稱李營變電站電纜工程)截至201110月底尚未完工。李營站只有一路電源供電,不符合電氣化鐵路牽引變電站應(yīng)由兩路電源供電的規(guī)定,降低了該區(qū)段牽引供電的可靠性。

        審計(jì)指出上述問題后,鐵道部、京滬公司提出,京滬高鐵全線已設(shè)置風(fēng)監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng),將按照有關(guān)規(guī)定,做好風(fēng)速監(jiān)測(cè),根據(jù)風(fēng)速監(jiān)測(cè)結(jié)果采取相應(yīng)限速措施,以保障列車運(yùn)行安全,并計(jì)劃將閑置的風(fēng)屏障材料統(tǒng)籌調(diào)配至其他客運(yùn)專線鐵路使用;李營變電站電纜工程加快了施工進(jìn)度,備用電源電纜線路已于20111215完工并開始送電,達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

        ()沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。一是南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì))200810月使用虛假資料,以南京市漢典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義申請(qǐng)征地補(bǔ)償款1.40億元。截至20116月底,江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)已套取補(bǔ)償款4000萬元。二是天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村200810月多列辦公樓拆遷面積,多計(jì)拆遷補(bǔ)償資金143.10萬元。三是天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中,截留拆遷補(bǔ)償資金3.40億元;天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府20114月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元,用于增設(shè)聲屏障。

        審計(jì)指出上述問題后,相關(guān)地方政府高度重視,積極組織力量進(jìn)行調(diào)查處理。截至目前,天津市西青區(qū)和北辰區(qū)已分別將多計(jì)和挪用的征地拆遷資金如數(shù)扣回;對(duì)于江蘇省江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)和天津市北辰區(qū)套取、截留征地拆遷資金的問題,相關(guān)地方政府正在組織專門力量進(jìn)行調(diào)查處理。

        ()京滬高鐵沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項(xiàng)。審計(jì)對(duì)京滬高鐵沿線施工企業(yè)欠單戶材料供應(yīng)商100萬元以上、欠單戶施工隊(duì)30萬元以上的欠款情況進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn),由于京滬高鐵概算清理尚未完成,部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因,截至20115月底,京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元,欠付1471家施工隊(duì)工程勞務(wù)款23.72億元,合計(jì)82.51億元。

        審計(jì)指出上述問題后,京滬公司已加快概算清理,積極籌措資金,協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題,并督促施工企業(yè)加快支付拖欠款。

       

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